“国家于关外,赋税盖微?乃致年常租课,动致逋积,而民失安居,宁非牧守之过?东境户口空虚,皆由使命繁数。大邦大县,舟舸衔命者,非惟十数。穷幽之乡,极远之邑,亦皆必至。每有一使,属所搔扰。驽困邑宰,则拱手听其渔猎;桀黠长吏,又因之而为贪残。纵有廉平,郡犹掣肘。
“故邑宰怀印,类无考绩。细民弃业,流冗者多。虽年降复业之诏,屡下蠲赋[2]之恩,而终不得反其居也。”
案流移之弊,当时实为极甚。天监十七年,正月朔,诏曰:“夫乐所自生,含识之常性;厚下安宅,驭世之通规。朕矜此庶氓,无忘待旦。亟弘生聚之略,每布宽恤之恩。而编户未滋,迁徙尚有。轻去故乡,岂其本志?资业殆缺,自返莫由。巢南之心,亦何能弭。今开元发岁,品物惟新,思俾黔黎,各安旧所。将使郡无旷土,邑靡游民;鸡犬相闻,桑柘交畛。凡天下之民,有流移他境,在天监十七年正月一日以前,可开恩半岁,悉听还本。蠲课三年。其流寓过远者,量加程日。若有不乐还者,即使著土籍为民。准旧课输。若流移之后,本乡无复居宅者,村司、三老及余亲属,即为诣县告请村内官地、官宅,令相容受,使恋本者还有所托。凡坐为市、埭诸职,割盗、衰灭,应被封籍者,其田宅、车牛,是民生之具,不得悉以没入皆优量分留,使得自止。其商贾富室,亦不得顿相兼并。遁叛之身,罪无轻重,并许首出,还复民伍。若有拘限,自还本役。并为条格,咸使知闻。”